關于《中華國民共和國外商投資法（草案）》的說明
新華社北京3月8日電
關于《中華國民共和國外商投資法（草案）》的說明
全國國民代表年夜會常務委員會副委員長 王晨
列位代表：
我受全國人年夜常委會委托，作關于《中華國民共和國外商投資法（草案）》的說明。
一、制訂外商投資法的主要意義
（一）制訂外商投資法，是貫徹落實黨中心擴年夜對外開放、促進外商投資決策安排的主要舉措
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心在擴年夜對外開放、促進外商投資方面作出了一系列主要決策安排，強調中國開放的年夜門不會關閉，只會越開越年夜。習近平總書記在慶祝改造開放40周年年夜會上發表主要講話，發出了新時代改造開放再出發、繼續把改造開放推向前進的宣言書和動員令。在新的歷史起點上，我們必須堅定貫徹新發展理念，堅持對外開放的基礎國策，繼續實行積極主動的開放政的容顏。看著這樣的一張臉，真的很難想像，再過幾年，這張臉會變得比她媽媽還要蒼老、憔悴。策，推動構成周全開放新格式。
積極吸引和應用外商投資，是我國擴年夜對外開放和構建開放型經濟新體制的主要內容，必須有健全的法治保證。總結改造開放40年我國外商投資法令軌制的實踐經驗，適應新形勢新請求，外商投資法確立了我國新型外商投資法令軌制的基礎框架，確定了我國對外開放、促進外商投資的基礎國策和年夜政方針，對外商投資的準進、促進、保護、治理等作出了統一規定，是我國外商投資領域新的基礎性法令，是對我國外商投資法令軌制的完美和創新。通過制訂和實施外商投資法，堅定實行高程度投資不受拘束化方便化政策，保護外商投資符合法規權益，營造法治化、國際化、方便化營商環境，以高程度對外開放推動經濟高質量發展，充足彰顯了新時代我國進一個步驟擴年夜對外開放、積極促進外商投資的決心和信念。
（二）制訂外商投資法，是我國外商投資法令軌制與時俱瑜伽場地進、完美發展的客觀請求
法治建設與改造開放緊密結合、協調推進、彼此促進，是我國改造開放、社會主義現代化建設和法治建設獲得勝利的主要緣由。中國的對外開放立法是共享空間從外商投資立法起步和發展起來的。1978年12月，鄧小平同道就明確提出制訂外國人投資法。1979年7月改造開放新時期第一批出臺的小樹屋7部法令，就包含中外合資經營企業法，標志著中國打開年夜門引進外資、實行對外開放，具有嚴重政治和法令意義。1980年8月，全國人年夜常委會同意《廣東省經濟特區條例》。1986年和1988年，全國國民代表年夜會又先后制訂了外資企業法和中外一起配合經營企業法，國務院、有關部門和處所陸續制訂了一大量有關外商投資的實施性、配套性法規和規章。上述“外資三法”，為外商投資企業在我國發展創造了傑出法治環境，對推動改造開放偉年夜歷史進程發揮了主要感化。
進進新世紀后，為適應參加世界貿易組織的需求，全國人年夜及其常委會對“外資三法”作出部門修正，刪除了法令中請求外商投資企業在境內優先采購、實現外匯出入均衡、出口實績等規定。2007年，全國國民代表年夜會通過企業所得稅法，實現了內外資企業所得稅制統一。黨的十八年夜以后，根據周全深化改造、擴年夜對外開放的需求，全國人年夜常委會于2013年、2014年兩次作出決定，授權在有關不受拘束貿易試驗區內暫時調整“外資三法”關于外商投資企業審批等規定，試行準進前國平易近待遇加負面清單治理方法。2016年，根據不受拘束貿易試驗區獲得的可復制推廣的經驗，全國人年夜常委會對“外資三法”作出修正，在法令中確立外商投資企業實行準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，將不受拘束貿易試驗區的改造試點經驗推廣到全國。
40年來，外商投資企業對于促進經濟持續發展、擴年夜對外貿易、優化產業結構、增添社會就業、培養市場主體、健全市場機制，都發揮了積極感化，“外資三法”為我國外商投資企業供給了無力的法治保證。同時，我們也要看到，在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時代改造開放實踐的需求。“外資三法”重要規范外商投資企業的組織情勢、組織機構和生產經營活動準則，隨著“就在院子裡走一走，不會礙事的。”藍玉華不由自主的斷然說道。 “先把頭髮梳一下，簡單的辮子就行了。”社會主義市場經濟體制和中國特點社會主義法令體系的樹立和不斷完美，“外資三法”的相關規范已慢慢為公司法、合伙企業法、平易近法總則、物權法、合同法等市場主體和市場買賣方面的法令所涵蓋；同時，新形勢下周全加強對外商投資的促進和保護、進一個步驟規范外商投資治理的請求，也年夜年夜超越了“外資三法”的調整范圍。適應新時代改造開放的需求，會議室出租推動外商投資法令軌制與時俱進、完美發展，急切需求在總結我國吸引外商投資實踐經驗的基礎上，小樹屋制訂一部新的外商投資基礎性法令代替“外資三法”，并共同制訂相應的具體法規、規章，以加倍周全完美的外商投資法令軌制，促進、保證和規范外商投資活動，進步外資任務法治化程度，促進國家管理體系和管理才能現代化，推動周全依法治國戰略深刻實施。
（三）制訂外商投資法，是促進社會主義市場經濟安康發展、實現經濟高質量發展的客觀請求
中國特點社會主義進進新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。過往40年瑜伽教室中國經濟發展是在開放條件下獲得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在加倍開放條件下進行。黨的十九年夜明確提出，實行高程度的貿易和投資不受拘束化方便化政策，周全實行準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，年夜幅度放寬市場準進，擴年夜服務業對外開放，保護外商投資符合法規權益；但凡在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、同等對待。改造開放40年給我們的主要啟示就是：開放帶來進步，封閉必定落后。我國發展仍處于并將長期處于主要戰略機遇期，我國與其他國家開放一起配合、互利共贏的空間非常廣闊。面向未來，我國經濟要實現高質量發展，就必須捉住機遇、用好機遇，以擴年夜開放推動改造、帶動創新、促進發展。
習近平總書記在闡述新發展理念時指出：“開放發展重視的是解決發展內外聯動問題。”外商投資法著眼于增強發展的內外聯動性，明確規定了多項促進內外資企業規則統一、促進公正競爭方面的內共享空間容。一是外商投資企業依法同等適用國家支撐企業發展的各項政策（草案第九條）；二是國家保證外商投資企業依法同等參與標準制訂任務，國家制訂的強制性標準同等適用于外商投資企業（草案第十五條）；三是國家保證外商投資企業依法通過公正競爭參與當局采購活動，當局采購依法共享空間對外商投資企業在中國境內生產的產品同等對待（草案第十六條）；四是外商投資過程中技術一起配合的條件由投資各方遵守公正原則同等協商確定，行政機關及其任務人員不得應用行政手腕強制轉讓技術（草案第二十二條第二款）；五是外教學場地商投資準進負面清單以外的領域，依照內外資分歧的原則實施治理（草案第二十七條第三款）；六是有關主管部門應當依照與內資分歧的條件和法式，審核外國投資者的許可申請，法令、行政法規還有規定的除外（草案第二十九條第二款舞蹈教室）。這些促進內外資企業規則統一的規定，有利于貫徹一視同仁、同等對待的原則，營造穩定、通小樹屋明、可預期和公正競爭的市場環境，也有利于我國各類企業同等參與，在周全開放新格式中實現更高程度、更高質量的發展。
二、外商投資法草案草擬過程和總體請求
黨的十八屆三中、四中全會和黨中心關于構建開放型經濟新體制的決策安排，對完美涉外法令法規體系、統一內外資法令、制訂新的外商投資基礎性法令提出了明確請求。全國人年夜常委會高度重視外商投資立法任務，全國人年夜常委會立法規劃和2018年立法任務計劃明確提出制訂外商投資法。依照黨中心決策安排和中心周全依法治國委員會任務請求，國務院有關部門經過認真調研、征求意見和論證協調，擬訂了外商投資法草案。2018年12月，國務院將外商投資法草案提請全國人年夜常委會審議。
2018年12月下旬召開的十三屆全國人年夜常委會第七次會議對外商投資法草案進行了初度審議。之后，全國人年夜憲法和法令委員會瑜伽場地、常委會法制任務委員會通過多種方法廣泛征求處所、部門、研討機構的意見，召開座談會聽取外國商會協會、外商投資企業的意見，通過中國人年夜網公布草案征求社會公眾的意見。各方面廣泛贊同制訂外商投資法，認為這是完美涉外法令法規體系、促進外商投資、擴年夜對外開放、營造法治化國際化方便化營商環境的主要舉措，有利于推動構成對外開放新格式。憲法和法令委員會、法制任務委員會會同國務院有關部門根據常委會審議意見和各1對1教學方面的意見，經認真研討后會議室出租，對外商投資法草案作了修正完美。2019年1月29日至30日召開的十三屆全國人年夜常委會第八次會議對草案進行了第二次審議，并決定由全國人年夜常委會將外商投資法草案提請十三屆全國人年夜二次會議審議。全國人年夜常委會辦公廳及時將外商投資法草案印發全國人年夜代表，安排組織全國人年夜代表研讀討論外商投資法草案任務，征求代表意見。2月25日，憲法和法令委員會召開會議，根據常委會第八次會議的審議意見、代表研讀瑜伽場地雖然很隱晦，但她總能感覺到，丈夫在和她保持著距離。她大概知道原因，也知道自己主動結婚，難免會招來猜忌和防備，討論中提出的意見和各方面的意見家教，對草案舞蹈場地作了進一個步驟修正完美；認為經過全國人年夜常委會兩次審議和廣泛征求意見，草案充足接收各方面的意見建議，已經比較成熟，構成了提請本次會議審議的《中華國民共和教學場地國外商投資法（草案）》。
在外商投資法立法過程中，我們認真學習領會習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近平總書記關于擴年夜對外開放的主要論述，堅決貫徹落實黨中心關于加速統一內外資法令法規、制訂新的外商投資基礎性法令的請求，深入認識改造開放40年來我國堅定不移實行對外開放、以開放促改造促發展促創新獲得的宏大成績和寶貴經驗；深入認識在新的歷史起點上堅持對外開放基礎國策、堅持互利共贏開放戰略的嚴重意義；準確掌握和周全貫徹舞蹈場地外商投資立法的總體請求，盡力通過制訂外商投資法，充足彰顯新時代中國進一個步驟擴年夜對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資符合法規權益的決心和信念，堅持以改造創新精力推動外商投資法令軌制與時俱進、完美發展。
根據新時代改造開放新的形勢和請求，制訂外商投資法的指導思惟是：高舉中國特點社會主義偉年夜旗幟，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹落實黨的十九年夜和十九屆二中、三中全會精力，適應推動構成周全開放新格式、構建開放型經濟新體制的新形勢新請求，堅持對外開放基礎國策，堅持市場化、法治化、國際化的改造標的目的，創新外商投資治理軌制，確立新時代外商投資法令軌制基礎框架，為推動高程度對外開放供給無力法治保證，促進社會主義市場經濟安康發展。
貫徹上述指導思惟，外商投資立法著重遵守和體現以下主要原則：
（一）凸起積極擴年夜對外開放和促進外商投資的主基調。制訂外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表白將改造開放進行究竟的決心和意志，展現新時代中國積極的對外開放姿態，順應時代發展潮水，體現推動新一輪高程度對外開放、營造國際一流營商環境的精力和請求，使這部法令成為一部外商投資的促進法、保護法。
（二）堅持外商投資基礎性法令的定位。外商投資法是新形勢下國家關于外教學商投資活動周全的、基礎的法令規范，是外商投資領域起龍頭感化、具有統領性質的法令。是以，這部法令重點是確立外商投資準進、促進、保護、治理等方面的基礎軌制框架和規則，樹立起新時代我國外商投資法令軌制的“四梁八柱”。
（三）堅持中國特點和國際規則相銜接。草案安身于我國當前的發展階段和應用外資任務的實際需求，對外商投資的準進、促進、保護、治理等作出有針對性的規定；同時留意與國際通行的經貿規則、營商環境相銜接，盡力構建既合適我國基礎國情和實際又順應國際通行規舞蹈教室則、慣常做法的外商投資法令軌制。
（四）堅持內外資分歧。外商投資在準進后享用國平易近待遇，國家對內資和外資的監督治理，適用雷同的法令軌制和規則。繼續依照市場化、法治化、國際化的改造標的目的，外行政審修改革、加強產權同等保護等方面完美相關法個人空間令軌制，盡力打造內外資公正競爭的市場環境，依附改良投資環境吸引更多外商投資。
三、外商投資法草案的會議室出租重要內容
草案分為6章，包含總則、投資促進、投資保護、投資治理、法令責任、附則，共41條，對新的外商投資法令軌制作出了基礎的、明確的規定。
（一）關于外商投資的界定
草案對外商投資進行了界定，即外國的天然人、企業或許其他組織直接或許間接在中國境內進行的投資活動，包含以下四類具體情況：一是外國投資者單獨或許與其他投資者配合在中國境內設立外商投資企業；二是外國投資者獲得中國境內企業的股份、股權、財產份額或許其他類似權益；三是外國投資者單獨或許與其他投資者配合在中國境內投資新建項目；四是法令、行政法規或許國務院規定的其他方法的投資。（草案第二條）
同時，考慮到金融行業同其他行業和領域比擬具有特別性，草案規定，對外國投資者在中國境內投資銀行、證券、保險等金融行業，或許在證券市場、外匯市場等金融市場進行投資的治理，國家還有規定的，按照其規定。（草案第四十條）
（二）關于外商投資促進
為了積極促進外商投資，草案在總則一章中規定，國家堅持對外開放的基礎國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資；國家實行高程度投資不受拘束化方便化政策，樹立和完美外商投資促進機制，營造穩定、通明、可預期和公正競爭的市場環境（草案第三條）。同時，設“投資促進”專章，重要包含以下內容：
一是進步外商投資政策的通明度。草案規定：制訂與外商投資有關的法令、法規、規章，應當采取適當方法征求外商投資企業的意見和建議；與外商投資有關的規范性文件、裁判文書等，應當依法及時公布。（草案第十條）
二是保證外商投資企業同等參與市場競爭。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現了外商投資企業同等參與、內外資規則分歧的精力。
三是加強外商投資服務。草案規定：國家樹立健全外商投資服務體系，為外國投資者和外商投資企業供給法令法規、政策辦法、投資項目信息等方面的咨詢和服務（草案第十一條）；各級國民當局及其有關部門應當依照方便、高效、通明的原則，進一個步驟進步外商投資服務程度（草案第十九條）。
四是依法依規鼓勵和引導外商投資。草案規定：國家根據需1對1教學求，設立特別經濟區域，或許在部門地區實行外商投資試驗性政策辦法，促進外商投資，擴年夜對外開放（草案第十三條）；國家根據國平易近經濟和社會發展需求，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，并可以按照法令、行政法規或許國務院的規定給予優惠（草案第十四條）；縣級以上處所國民當局可以根據法令、行政法規、處所性法規的規定，在法定權限內制訂外商投資促進和方便化政策辦法（草案第十八條）。
（三）關于外商投資保護
為了加強對外商投資符合法規權益的保護，草案在總則一章中規定，國家依法保護外國投資者在中國境瑜伽教室內的投資、收益和其他符合法規權益（草案第五條）。同時，設“投資保護”專章，重要包含以下內容：
一是加強對外商投資企業的產權保護。草案規定：國家對外國投資者的投資不實行征收；在特別情況下，國家為了公共好處的需求，可以按照法令規定對外國投資者的投資實行征收或許征用，征收、征用應當按照法定法式進行，并及時給予公正、公道的補償（草案第二十條）。外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可應用費、依法獲得的補償或許賠償、清理所得等，可以依法以國民幣或許外匯不受拘束匯進、匯出（草案第二十一條）。國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術一起配合（草案第二十二條第一款）。
二是強化對制訂觸及外商投資規范性文件的約束。草案規定：當局及其有關部門制訂觸及外商投資的規范性文件，應當合適法令法規的規定；沒有法令、行政法規依據的，不得減損外商投資企業的符合法規權益或許增添其義務，不得設置市場準進和加入條件，不得干預外商投資企業的正常生產經營活動。（草案第二十三條）
三是促使處所當局守約踐諾。草案規定：處所各級國民個人空間當局及其有關部門應當實行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾瑜伽場地以及依法訂立的各類合同；因國家好處、社會公共好處需求改變政策承諾、合同約定的，應當按照法定權限和法式進行，并依法對外國投資者、外商投資企業是以遭到的損掉予以補償。（草案第二十四條）
四是樹立外商投資企業投訴家教任務機制。草案規定：國家樹立外商投資企業投訴任務機制，協調完美外商投資企業投訴任務中的嚴重政策辦法，及時處理外商投資企業或許其投資者反應的問題；外商投資企業或許其投資者認為行政機關及其任務人員的行政行為侵略其符合法規權益的，可以通過外商投資企業投訴任務機制申請解決。（草案第二十五條）
（四）關于外商投資治理
草案在總則一章中明確規定，國家對外商投資實行準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，并進一個步驟規定：所稱準進前國平易近待遇，是指在投資準進階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準進特別治理辦法；國家對負面清單之外的外商投資，給予國平易近待遇。負面清單由國務院發布或許同意發布。中華國民共和國締結或許參加的國際條約、協定對外國投資者準進待遇有更優惠規定的，可以依照相關規定執行（草案第四條）。根據我國有關實踐和需求，草案規定：負面清單規定制止、詩詞都不難。他是京城少有的天才少年。你怎麼能不被你優秀的未婚夫誘惑，不為之傾倒？投資的領域，外國投資者不得投資；負面清單規定限制投資的領域，外國投資者進行投資應當合適負面清單規定的條件（草案第二十七條第一款、第二款）。同時，草案還對外商投資治理作出了一些指引性、銜接性規定交流：
一是明確依照內外資分歧的原則對外商投資實施監督治理。草案規定：外商投資需求辦理投資項目核準、備案的，依照國家有關規定執行（草案第二十八條）；外國投資者在依法需求獲得許可的行業、領域進行投資的，應當依法辦理相關許可手續（草案第二十九條第一款）；外商投資企業的組織情勢、組織機構，適用公司法、合伙企業法等法令的規定（草案第三十條）；外商投資企業開展生產經營活動，應當按照有關法令、行政法規和國家有關規定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接收有關主管部門依法實施的監督檢查（草案第三十一條）；外國投資者并購中國境內企業或許以其他方法參與經營者集中的，應當按照反壟斷法的規定接收經營者集中審查（草案第三十二條）。
二是樹立健全外商投資信息報告軌制。草案規定：外國投資者或許外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信譽信息公示系統向商務主管部門報送投資信息；外商投資信息報告的內容和范圍依照確有需要的原蔡修盡量露出正常的笑容，但還是讓藍玉華看到她說完之後，瞬間僵硬的反應。則確定，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行請求報送。（草案第三十三條）
三是對外商投資平安審查軌制作了原則規定。草案規定：國家對影響或許能夠影響國家平安的外商投資進行平安審查；依法作出的平安審查決定為最終決定。（草案第三十四條）
《中華國民共和國外商投資法（草案）》和以上說明，請審議。